“一带一路”能源合作仍然面临很多挑战，其潜在的合作契机和投资风险存在于经济金融方面，也存在于政治外交等方面，更关系到中国在区域和全球能源治理中的角色、话语权和能否制定有利的规则。如要推动“一带一路”能源合作，其中三个必须把握的关键问题是：第一，新能源格局契机里能源产业的金融合作；第二，周边地区能源通道的基建网络支点；第三，借鉴现有国际能源机制制定我国为主导的区域合作规则。
“一带一路”是中国成为全球大国、重构特定区域内国际秩序的政治战略，具体操作上则是区域经济合作，能源是其中一个重要支柱。中国在能源消费中心东移的新格局下，如何通过油气管网、输电走廊、能源通道、能源金融、多边能源合作平台和亚洲能源安全观等基建与渠道推动“一带一路”战略，值得研究。
2014年，习近平总书记提出了推动能源消费、供给、技术、体制革命，全方位加强国际合作。李克强总理主持召开新一届国家能源委员会首次会议，审议通过了《能源发展战略行动计划（2014—2020年）》。为了贯彻落实这“四个革命、一个合作”的工作总要求和能源发展战略，国家能源局局长努尔·白克力点出六个能源行业重点推进的方向。其中“加强能源国际合作，提高安全保障能力”跟“一带一路”环环相扣。国家能源局局长努尔·白克力表示需要“拟订丝绸之路经济带能源生产和消费革命行动计划，以丝绸之路经济带沿线的能源资源富集省区为重点，研究打造绿色能源示范带、能源生产和消费革命示范带。”
“一带一路”能源合作仍然面临很多挑战，其潜在的合作契机和投资风险存在于经济金融方面，也存在于政治外交等方面，更关系到中国在区域和全球能源治理中的角色、话语权和能否制定有利的规则。如要推动“一带一路”能源合作，其中三个必须把握的关键问题是：第一，新能源格局契机里能源产业的金融合作；第二，周边地区能源通道的基建网络支点；第三，借鉴现有国际能源机制制定我国为主导的区域合作规则。
重视新能源格局契机里能源产业的金融合作
从世界能源格局变化来说，全球油气产量不断提高，供需关系变动，油价震荡，而欧佩克为了保住市场份额而不减产，更令油价快速下滑，影响了美国页岩气和欧洲新能源发展，也冲击了俄罗斯经济。同时，在能源消费中心东移的趋势下，俄罗斯面对美欧的金融和能源制裁，也改变其能源战略，逐步将发展中心转移向亚洲。如果说石油是国际政治经济里的权力象征，那么天然气在未来这种特质更加明显。天然气近年发展迅速，液化天然气（LNG）更打破了天然气市场的区域局限，令天然气市场国际化，跟石油和煤炭呈现出三足鼎立的局面。世界新能源格局正在形成，也为中国“一带一路”能源战略带来了新的金融合作机遇和挑战。
“一带一路”能源战略的实施，需要建立成熟的能源金融体系，这关乎推动能源资源投资的强度、全球能源定价中的话语权和人民币国际化进程，更重要的是，“一带一路”金融体系能把能源上中下游领域的能源开发中心、加工炼化中心和市场中心整合在一起。中国能源金融市场的发达程度尽管很难与西方国家相比，但在“一带一路”上能有所作为。中亚、俄罗斯和亚太国家的能源金融制度也不完善，而俄罗斯在金融和能源上逐步依靠亚洲，加上能源消费重心东移，令中国有空间和条件建立自己的区域能源市场，提高油气贸易本币结算规模，并在天然气贸易中用人民币结算，争取能源定价话语权，进而影响亚洲的能源金融体系。
建立能源金融体系的最终目标是要通过透明度高、具竞争力和监管有效的全球能源市场，共同维持能源市场稳定，而这样的体系和市场需要能源合作和完善能源治理原则等来支持。
打造“一带一路”周边能源通道的基建网络支点
周边国家是中国打通“一带一路”大脉络的第一步，也是外交上必经之地，更是维护能源安全的支点。中国能源安全对外有西北、东北、东南、西南四条通道，“一带一路”上的国家有丰富能源资源，地缘位置亦非常重要。中国应该依托“一带一路”对俄罗斯、中亚、东南亚、欧盟等主要区域的辐射效应，塑造周边地区的区域市场，然后建立能源自由贸易区，最终建设国际地缘战略伙伴。中国现有的涵盖中亚、中俄和亚太的能源合作尤其重要，这些地区是中国把能源合作辐射到“一带一路”的关键起点，并可以通过以下两个方面加以推进。
第一，欧亚大陆跨国油气管网与电力走廊等基建合作。随着俄罗斯进入亚洲天然气市场和中亚国家向中国出口更多天然气，中国将成为亚洲能源地缘政治的中心，如果以中俄管线为基础，通过黄海向韩国扩建管道出口天然气，将由一个天然气进口国转变为一个天然气中转国，有利于中国加强能源安全。重要的是，油气管网和输电走廊等能源基建，能把“一带一路”上的国家拉近，后者更可以把新能源的产能转移出去。
第二，海上丝路LNG交易枢纽与“亚洲溢价”的话语权。“亚洲溢价”是亚洲国家面对的共同问题，亚洲油气合作有助于中国和其他亚洲国家拉低亚洲天然气溢价。假设俄罗斯东西二线和中亚向中国出口天然气的价格有足够的竞争力，将增加中国和其他亚洲国家在进行LNG长期合同谈判时的筹码，这将改变亚洲的LNG定价，中日韩等亚洲消费国有望摆脱高额的LNG溢价，天然气合作更会带动贸易，推动LNG枢纽建设，加速中国与海上丝路国家的互动与合作。
第三，能源合作是推动“一带一路”重要的支柱。成功的能源合作，尤其是管网、运输、电网等包含基建设施的能源合作项目，一旦成功落实，基建设施就如绳子一样把中国与周边国家联系在一起，加强互动与合作，管道等基建进一步网络化，贸易随着增加，与“一带一路”合作起到相互促进的作用。
借鉴现有国际能源机制制定我国为主导的区域合作规则
近年来，中国海外能源投资大幅度增加，相关贸易争端及跨境运输问题也日趋突出，而中国尚缺乏相关法律框架来保障海外能源投资的安全。随着中国“一带一路”建设的推进，中国与周边国家的能源联系将日益密切，现在已有大量电网、通信网、油气管网等互联互通的能源项目，需要保障的海外能源利益增多。长期以来，我国的海外企业在信贷、保险等业务领域缺乏支持，自身也存在人才短缺、产业组织缺乏、信息化水平低等问题，抗风险能力较弱，面对国情复杂的“一带一路”沿线国，中国必须投入更多精力研究市场，并参照现有的国际机制，制定有利中国的区域合作规则和提升话语权，以确保能源合作能成为推动“一带一路”的契机。
能源宪章条约是国际能源领域具有法律约束力的多边条约，其合作框架包括投资保护、能源贸易和运输保护、能源效率及争端解决等几部分，对象是各国的能源生产者、消费者和运输者，可以说是能源界的WTO。目前，“一带一路”上跟中国有能源合作的国家，如中亚各国等，多已成为能源宪章的成员国。
不过，盲目加入任何国际能源框架并非万全之策，宜先参考现有成熟的国际能源机构，取长补短，培养相关的国际组织运作人才和国际法专家，为成立以中国为主导的亚洲能源机构做准备（例如亚洲能源宪章、或套用在上海合作组织里），推动亚洲多边能源合作，促进该区域能源领域的贸易、投资和运输活动，制定有利中国的多边游戏规则。
金融、外交与治理三个硬件软件推动共同繁荣
“一带一路”是一项非常复杂、长期而宏大的工程，涵盖多个范畴，“一带一路”上大多为新兴经济体，经济发展程度差异巨大。随着中国在“一带一路”的投资越来越多，中国需要研究相继增多的以下风险：一是不同国家的运营方式、企业文化，二是政治稳定性、领导大选、政党竞争、政策法律制度等国家内部治理风险，三是乌克兰危机、ISIS恐怖袭击、南海冲突等地缘政治风险，四是能源价格变动、海路安全等全球能源问题；并且把握上述金融体系、周边通道与治理三个硬件软件，在双边、多边、区域、次区域等充分发挥作用，推动“一带一路”沿线国家和地区的共同发展与繁荣。
作者：中国人民大学重阳金融研究院副研究员 余家豪。
来源：中国石油网
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