对国际非政府组织发展态势的几点看法
一、从战略高度认识非政府组织在国际关系中的作用与影响
上个世纪被称之为“国际组织的世纪”。20世纪的国际组织，发展速度惊人。据国际组织年鉴统计，全世界各种国际组织有2.8万多个，其中政府间国际组织有4000多个，非政府间国际组织有2.3万多个。包括非政府间国际组织在内的国际组织是国际社会各类矛盾的调节器，也是政治、经济、文化、科学技术的协调机制。世界各国需要它，国际社会也需要它，它是创造人类物质文明和精神文明必不可少的机制。当前，随着世界多极化、经济全球化趋势的发展，科技革命，特别是信息技术的突飞猛进，使国际政治、国际关系中的多边外交更趋频繁和活跃，政府间的国际组织和非政府间的国际组织的活动呈方兴未艾、蓬勃发展之势。大量非政府组织迅速崛起，其活动范围深入到政治、社会、经济、军事、文化、教育、卫生、金融、贸易、科技、安全和人类的衣、食、住、行等诸多领域，并大量介入本国、双边、多边、地区和国际事务，大大拓宽了国际关系行为主体的范围，反映了当今国际关系民主化的发展趋势，在客观上也有利于协调各方利益，促进共同发展。富于理性的、积极的非政府组织的双边、多边、地区和全球范围的国际活动，得到国际社会和各国政府的广泛承认。安南表示，联合国要与非政府组织携手跨入新世纪，许多国家政府间的活动在非政府组织中已经得到越来越多的体现。世界各国的相互依存发展到今天这样的密切程度，如果没有包括国际NGO在内的国际组织的存在，整个国际社会将难以维持和运作。在当代国际社会，任何全球性与区域性重大问题的处理，如果没有相关的NGO的积极参与，都难以获得圆满解决。孤立于包括NGO在内的国际组织之外，便是孤立于国际社会。
二、当前国际上非政府组织活动的主要特点
一是与联合国及其专门机构的合作日益密切。早在联合国成立不久，非政府组织就与其建立了初步的联系机制。冷战后，随着非政府组织的作用与影响日益加强，对联合国国际事务的参与范围显著扩大，在联合国体系内，也进一步确立了二者的法律和制度框架。在联合国系统内，有一个“享有联合国咨商地位的非政府组织”（简称CONGO），去年12月在日内瓦举行了第22届全体会议。CONGO不是一般性的非政府组织，它由具有联合国咨商地位的非政府组织组成，作为一个独立的、国际性的非政府组织联合会，被称之为国际非政府组织的“联合国”，是联系国际公民社会与联合国之间的桥梁。自1948年成立以来，它为保障国际NGO在联合国的发言权、为其会员组织参与联合国的立法过程、为促进国际NGO与联合国的对话与合作做了大量工作，它对全球NGO的发展方向的影响以及在联合国和国际事务中的影响与作用不可小视。近年来，国际非政府组织以联合国为依托，几乎同所有的联合国机构开展了密切的合作。联合国与非政府组织，二者的关系被称之为“天然盟友”。二是与各国政府的联系日益加强。在全球治理中，各国政府和政府间国际组织都充分认识到，面对当今国际社会层出不穷的新问题及新矛盾、新挑战和新威胁，国际社会各种行为体，必须携手合作，齐抓共管，形成合力，国际社会、各国政府，要重视同公民社会和私营部门的合作。全球问题的解决，有待多重力量积极参与，共谋治理之道。三是非政府组织自身的独立性及其能力建设日益提高。近年来，国际社会高度评价包括非政府组织在内的公民社会在国际事务中所做的重要贡献。认为公民社会通过协商方式对政治决策产生了积极的影响，并在敦促国际社会的决策过程中增添了新的活力，非政府组织是国际社会各种矛盾的调节器。如去年召开的CONGO会议全体会员以及相关的非政府组织的代表，在首届“世界信息社会峰会”期间，表现异常活跃。他们围绕建立信息社会，在政治、经济、社会、文化和技术层面，组织了内容丰富、形式多样的“论坛”，提出了许多建设性建议。峰会期间，通过并发表了《公民社会宣言》，强调“根据人类的需要构建信息社会”。峰会通过的《行动计划》则强调，在建立信息社会的过程中，要进一步加强政府、政府间组织、民间团体和媒体之间的“合作和联合”。峰会高度评价NGO发挥自身的优势为国际社会做出的重大贡献。
三、与国际间非政府组织建立和发展关系是我国对外关系的重要组成部分
我们应从战略高度上重视民间外交工作，从中国总体外交的大视野中谋划民间外交工作，按照十六大和“三个代表”重要思想的要求，为国家的总体外交做出新的贡献。民间外交是我国总体外交的重要组成部分，它与政府外交相辅相成，相互促进。十六大对我国改革开放和现代化建设做出了重大部署，对国际形势做出了科学判断，为新世纪包括民间外交在内的总体外交工作指明了方向。十六大报告明确提出，要“积极参与多边外交活动，在联合国和其他国际及区域性组织中发挥作用”，要“广泛地开展民间外交，扩大对外文化交流，增进人民之间的友谊，推动国家关系的发展”。我们要以十六大和“三个代表”重要思想为指导，围绕中心，服务大局，进一步深化“三个服务”的内涵，在大力发扬成绩和优良传统的基础上，开拓创新，不断丰富新的工作内容，拓宽新的工作领域，创建新的工作方式，从维护国家利益的战略高度，努力创造具有鲜明的时代特色、鲜明的时代内涵和鲜明的时代特征的民间外交，为我国的“重要战略机遇期”营造一个更为有利的和平国际环境和良好的周边环境，为我国的改革开放和社会主义现代化建设事业，为国家总体外交做出新的贡献。
对加强民间组织与国际科技合作的若干建议
第一，必须高度重视国际科技合作对国际关系的作用与影响。科技因素构成当今国际关系的重要领域。各国为发展本国科技实力，通过其对外科技政策而建立的国际科技联系已成为当今国际关系的一项重要内容。“科学是属于全人类的。每个国家的科学事业都有其特色，因此加强各国科技界之间的合作，可以使全人类都从科技事业中受益。”（巴西科学院院长爱德华多·克里格） 在经济全球化背景下，各国加强国际科技领域的交流与合作，对促进各国科技事业的发展和社会进步，对推进人类和平与发展的崇高事业具有重要作用。改革开放以来，我国国际科技交流与合作取得了巨大成绩。新世纪的头二十年，是我国走新型工业化道路，全面建设小康社会，加快实现现代化的关键时期，也是国际科学技术大发展的重要时期。我们应本着平等互利、成果共享、尊重知识产权、尊重国际惯例的原则，积极促进国际科技交流与合作，为中国的现代化建设和世界科技、经济的发展和人类文明的不断进步做出应有的贡献。
第二，要同政府建立伙伴关系。从近年国际NGO活动的主要态势看，世界多数国家成熟的、或比较成熟的非政府组织与联合国的专门机构、与各国政府的合作日益加强。随着全球化的加速发展，国际社会、各国政府和政府间国际组织都充分认识到，面对当今国际社会层出不穷的新问题及新矛盾、新挑战和新威胁，国际社会各种行为体，必须携手合作，齐抓共管，形成合力，在全球治理中，国际社会、各国政府，要重视同公民社会和私营部门的合作。全球问题的解决，有待多重力量积极参与，共谋治理之道。实际的情形是，世界上许多国家和国际社会的许多领域，非政府组织都从过去政府的“附属物”、“辅助者”、“被咨询者”，或者“批评者”、“反对者”，转变成为政府的“合作伙伴”。如在联合国系统，非政府组织日益成为联合国联系国际公民社会的桥梁。就各国政府而言，许多国家政府间的活动在非政府组织中得到越来越多的体现，如美国国务院已经将公共外交领域的许多职能让非政府组织和机构分担。美国政府与NGO的关系不是冲突的，而是广泛的合作。近年来，特别是“9·11”之后，美国政府对NGO部门的依赖性不断加强，在实施国家发展项目、捍卫国家利益，尤其是在科技、医疗、保健、教育以及社会福利方面，各类NGO与政府之间的有效合作在显著加强。我应积极借鉴国际上的成功经验，从国家层面加强协调，积极推动民间组织与政府形成积极的“合作伙伴关系”。
第三、在国际交往中，应多做以经济促政治、以科技交流促进我总体外交发展的工作。随着NGO活动在全球范围的迅速发展，近年在全球、地区、多边等许多非政府组织的外交活动中，一些 “五‘独’（毒）分子”也混入其间：台湾一些民间团体打着某些领域和专业技术旗号，进入地区、多边国际场合行所谓台独之实；一些所谓“疆独”、“藏独”、“法轮功”、“民运”分子，利用NGO国际会议空间，开办展览、散发报刊、传单，进行分裂和污蔑我国家形象的活动； “五毒”分子的上述活动，对我国际声誉和国家安全造成了消极影响与伤害。对此，我不能再听之任之，不管不问，我应从维护我国家和民族的总体利益的战略高度，加大对国内出席NGO国际会议的民间组织的协调，形成合力，在国际会议上，加大对“五毒分子”的打、压、堵杀的力度。我国科技民间社团可以在这方面发挥作用，同时，在有关方面的统一协调下，还可以争取多做我“未建交国”的民间科技交流工作。
第四、积极参加联合国系统内各专业技术非政府组织的有关会议和活动。联合国是政府间多边外交的舞台，也是非政府组织多边外交的舞台。在科技领域，中国也越来越需要通过本国的非政府组织在联合国、在世界范围内反映本国的利益和愿望，从而影响国际性的决策或协议。参与联合国系统非政府组织活动，不仅有利于我们在联合国系统内积极发挥咨询、决策、监督和影响决策的作用，也有利于在政治、社会、经济、安全等多领域传达中国的声音，维护我国家利益，宣传我立场，扩大我影响。
第五，进一步扩展合作领域，积极拓宽合作渠道，丰富合作内容。面对人类共同关心的问题，需要进一步推进世界高科技前沿领域的国际合作。瞄准国际科学发展的前沿，集中力量在有优势的学科领域取得重大突破。国际科技交流与合作的渠道广阔，方式灵活多样，丰富多彩。如：综合性科技贸易展示活动、科博会的展览会、技术成果交易和经贸洽谈、国际论坛、高层演讲、网上交流、人才的交流、各国科研机构之间的合作等。同时，还可以充分利用政府间交往、民间机构交流等，开展双边、多边多种形式的交流活动，促进多边、双边、全球、地区、国家间的科技合作。
第六、要积极为民营企业拓展国际生存发展空间。中共十六届三中全会明确提出保护私有财产权，促进非公有制经济发展，对民营经济给予充分的肯定。私营企业主阶层已经成型，是一个急速上升的新兴阶层，而且这个群体的阶层意识正在觉醒。这个阶层以强大的经济影响力隆重登场。据国家工商总局统计，从1993年到2002年，登记的私营企业缴纳的工商税收由10.5亿元增加到945.6亿元，10年增长了89.1倍。1996年至2001年五年间，私营企业从业人员规模翻了近两番，在国有企业、集体企业减员情况下，净增从业人员2368.2万人。实践表明，他们在启动民间投资、拓宽就业渠道、优化经济结构、促进经济增长、推动工业化和城市化的进程中，发挥着不可替代的积极作用。科技交流要为民营企业实现经营国际化和增强国际竞争力创造一个良好的平台。
第七、提高中国NGO的能力建设是一个迫在眉睫的课题。要提高中国民间组织的国际科技合作能力与水平，最终取决于民间组织自身的能力建设。这些能力包括：具有提供高质量的项目能力；明确表达自身使命的能力；具有发展和创新的能力；具有回应紧迫需要和突发事件的能力；具有适应外部环境的能力；具有筹资和制定发展战略的能力；具有组织管理的能力；具有培训人员、履行职责、并能够依据专业化标准进行运作的能力。中国的NGO的能力建设尚处于初级发展水平，提高其参与国际活动的能力仍然任重道远。